«Щодо стану та проблем функціонування та розвитку аграрного сектору економіки України». Аналітична записка

В Україні існують усі необхідні умови для забезпечення населення країни якісними та доступними продуктами харчування. Одні з найкращих у світі родючі землі, сприятливий клімат, багатий історичний досвід агровиробництва і працездатність населення дозволяють у повній мірі реалізувати потужний потенціал аграрного комплексу.

Аграрний сектор вносить суттєвий вклад у ВВП країни, надходження валютних коштів від здійснення зовнішньоторговельних операцій, забезпечує внутрішній ринок країни широким асортиментом продуктів харчування на цілком прийнятному рівні.

Аграрний сектор у 2018 р. демонструє позитивну динаміку зростання. У січні-листопаді 2018 р. індекс сільськогосподарської продукції порівняно із січнем-листопадом 2017 р. становив 108,2 %, у т. ч. у сільськогосподарських підприємствах – 113,4 %, у господарствах населення – 102,0 %. При цьому обсяги виробництва продукції у рослинництві зросли на 11,2 %, у тваринництві – на 0,4 %.

Позитивна динаміка в аграрному секторі економіки була досягнута завдяки активізації державної політики, яка, окрім імплементації вітчизняного законодавства відповідно до європейських та світових стандартів, що передбачено Угодою про асоціацію між Україною та країнами ЄС, спрямована на створення організаційно-правових та економічних умов розвитку фермерських господарств, удосконалення процесів управління земельними відносинами. Найбільш суттєвими досягненнями були такі: санітарні та фітосанітарні заходи у сільському господарстві і системи контролю безпечності харчових продуктів послідовно приводяться до європейських вимог та практик; модернізується державна політика розвитку фермерських господарств та сільськогосподарської кооперації; удосконалюються процеси управління земельними відносинами; розпочато практичну реалізацію Концепції розвитку сільських територій.

Водночас, сучасний стан аграрного сектору демонструє вичерпання резервів нинішньої моделі його розвитку, заснованої на ефектах масштабу та екстенсивних методах використання ресурсів. Його функціонування та розвиток стримують наступні обмеження: продовження мораторію на ринковий обіг земель сільськогосподарського призначення; відсутність стратегічного бачення і конкретних дій влади щодо подолання кризи тваринницької галузі; невизнання особистих селянських господарств населення як економічних суб’єктів унеможливлює їх ідентифікацію як виробників товарної продукції; збереження екологічно виснажливого сільськогосподарського землекористування, що призводить до погіршення ґрунтового покриву.

Зважаючи на вказані негативні явища, характерні аграрному сектору, представлено першочергові заходи державної аграрної політики на найближчу перспективу, орієнтованої на реалізацію конкурентних переваг українського агросектору

Аграрний сектор

Аграрний сектор України відіграє важливу роль у забезпеченні добробуту майже 13 млн. українців, які мешкають на селі. Він також є великим постачальником продовольчої продукції як на внутрішній, так і на зовнішні ринки. До повномасштабного вторгнення Росії в Україну у лютому 2022 р. частка сільського господарства у ВВП країни складала 11%; у цьому секторі були задіяні майже 20% працівників, а його внесок до надходжень від експорту становив майже 40% – адже у світі Україна обіймає п’яте місце серед найбільших експортерів пшениці, четверте – кукурудзи та третє – серед найбільших експортерів ріпаку. Відповідно, потужний і стабільний аграрний сектор України є вкрай важливим чинником забезпечення продовольчої безпеки у всьому світі. За даними звіту Продовольчої та сільськогосподарської організації ООН (ФАО), вже за перший місяць війни, розв’язаної Росією в Україні, світові ціни на продовольство зросли на 12,6%, що чітко свідчить про статус України як однієї з головних житниць світу.

ЗАВДАННЯ ДОПОМОГИ

До повномасштабного вторгнення Росії, допомога аграрному сектору України з боку USAID була зосереджена на модернізації способів виробництва, створенні додаткових можливостей для працевлаштування на селі, а також на розбудові та зміцненні ринкових зв’язків із Євросоюзом. Під час вторгнення Росії, Агентство допомагає с/г виробникам забезпечити достатній обсяг врожаю, аби пом’якшити ризики для продовольчої безпеки всередині країни та зберегти виробничий потенціал, що знадобиться для повоєнної відбудови української економіки.

НАШІ ПРОГРАМИ

У співпраці з с/г виробниками, приватним бізнесом і тими органами влади, що впроваджують державну політику у цій сфері, USAID здійснює заходи, спрямовані на оновлення виробничого потенціалу аграрного сектору України, створення можливостей для працевлаштування на селі, а також на забезпечення аграріїв необхідними матеріалами та послугами для того, щоб їхня виробнича діяльність тривала навіть під час повномасштабного вторгнення Росії. У подальшій перспективі, Агентство сприятиме впровадженню критично важливих реформ у цьому секторі, включаючи створення повноцінного та прозорого ринку с/г землі, вдосконалення державної політики у сфері зрошення земель, поліпшення доступу с/г виробників до фінансових ресурсів, а також ширше впровадження міжнародних стандартів продовольчої безпеки, що дозволить диверсифікувати експортні можливості України.

Програма USAID з аграрного і сільського розвитку (АГРО) розрахована на п’ять років (до 2024 р.) та має загальну вартість 35 млн. дол. США. Вона покликана сприяти зміцненню с/г виробництва у тих сільських громадах України, які найбільше цього потребують, з особливою увагою до визначених областей (Дніпропетровська, Запорізька, Миколаївська, Херсонська, Харківська, Полтавська, Одеська та Черкаська). До основних напрямів діяльності програми належать: 1) забезпечення зростання доходів малих і середніх с/г підприємств (МСП) завдяки удосконаленню процесів виробництва та доступу до ринків збуту; 2) розширення доступу аграрних МСП до необхідних допоміжних послуг (фінансування, зрошення, дорадчі послуги); та 3) створення більш сприятливого середовища для діяльності виробників на основі прозорої та рівноправної державної політики і регулювання аграрного сектору. У липні 2021 р. Верховна Рада України, за підтримки USAID, ухвалила закон про скасування мораторію на продаж с/г земель, який був чинним протягом двох десятиріч. Ця реформа відкриває ринок земель с/г призначення та створює можливості для приватних інвестицій, які сприятимуть економічному пожвавленню сільських громад – передусім завдяки зростанню малого і середнього бізнесу у сільському господарстві та споріднених галузях. Переваги від неї отримають ті 30% українців, які мешкають на селі.

Під час вторгнення Росії, USAID переорієнтувало діяльність програми на те, щоб забезпечити майже 5 тис. с/г виробників (10% загальної кількості аграрних МСП в Україні) необхідними матеріалами та послугами для того, щоб успішно виростити та зібрати врожай. Зокрема, програма забезпечує високоякісною насіннєвою картоплею та надає агрономічну підтримку 3 тис. с/г виробників 13 областей країни – у т.ч. Харківської, Чернігівської, Сумської, Київської та Запорізької, які особливо потерпіли від війни. Врожай картоплі, отриманий з цього насіннєвого матеріалу, зможе прогодувати 25 тис. українців. Програма також забезпечила створення та діяльність трьох мобільних застосунків, які спрощують доступ аграріїв до фінансових ресурсів, допомагаючи їм отримати банківські кредити та державну допомогу.

Проект «Кредитні ресурси для с/г виробників» розрахований на сім років (до 2023 р.) та має загальну вартість 8,9 млн. дол. США. Його мета – сприяти створенню в Україні потужної мережі кредитних спілок, які зможуть забезпечити фінансову основу зростання малого і середнього аграрного бізнесу. Заходи проекту спрямовані на вдосконалення нормативно‐правового середовища, у якому функціонують кредитні спілки – у т.ч. шляхом розбудови потенціалу Національного банку України ефективно регулювати діяльність цих установ. Сприяючи розширенню с/г кредитування та підвищенню його ефективності, USAID допомагає сільським громадам України створювати нові нагоди для працевлаштування селян та збільшення їхніх доходів.

На сьогодні 7 із 22 кредитних спілок, які є партнерами Агентства, знаходяться на тимчасово окупованих територіях або у зоні активних бойових дій, що практично унеможливлює їхню діяльність у багатьох регіонах під час повномасштабного вторгнення Росії. Втім, навіть за умов війни спеціалісти проекту допомогли 15 кредитним спілкам, які є його партнерами, надати малим с/г виробникам 341 новий кредит на загальну суму 27,73 млн. грн.(приблизно 942 тис. дол. США). Окрім того, під час російського вторгнення спеціалістам проекту вдалося переконати НБУ запровадити певні послаблення вимог до діяльності кредитних спілок, у результаті чого регулятор призупинив застосування певних обмежувальних положень. Проект також допомагає кредитним спілкам‐партнерам налагодити резервне копіювання даних і їх зберігання поза межами України – що дозволить уникнути втрати даних внаслідок руйнування інфраструктури під час російського вторгнення. Це допоможе убезпечити найважливіші дані кредитних спілок та скористатися ними для відновлення діяльності у майбутньому.

Проект «Ліквідність кредитних спілок» розпочав свою діяльність у 2021 р. на основі партнерства між USAID та Всесвітньою фундацією кредитних спілок (Worldwide Foundation for Credit Unions). Його мета полягає у створенні фонду фінансових ресурсів для кредитних спілок. Завдяки цьому проекту, за період після 24 лютого 2022 року 115 українських аграрних МСП отримали фінансування від кредитних спілок на загальну суму 12,6 млн. грн. (430 770 дол. США). Більше половини цих кредитів були спрямовані на проведення цьогорічної посівної.