Хто має ремонтувати дорогу у селі

Триває масштабний ремонт доріг по всій Україні. 95 % доріг перебували у зруйнованому стані і не ремонтувались 20-30 років. За 3 останні роки, вперше з часів Незалежності України, відремонтувано близько 7 000 км доріг. Дороги мають гарантійний термін обслуговування і підрядники мусять виправляти недоліки власним коштом.

Здійснено всеукраїнську дорожню реформу. Створено Дорожній фонд, який працює з 1 січня 2018 року. Вперше в історії Україна має захищене фінансування на ремонт і будівництво автошляхів. Завдяки Дорожньому фонду відомо, скільки коштів і яка область отримує на ремонт і відновлення автошляхів. Дорожній фонд працює ефективно, він виявився дієвим інструментом для розбудови українських автошляхів. У державному бюджеті на 2018 рік сукупне фінансування фонду становило 32,6 млрд грн. У 2019 році Дорожній фонд збільшиться з нинішніх 32,6 млрд гривень до майже 51 млрд гривень.

Розпочато будівництво нових автобанів: GO-Нighway та Via Carpatia. GO-Нighway з’єднає порти Балтійського і Чорного моря від Гданська до Одеси, Херсона та Миколаєва. Via Carpatia – транспортна магістраль, яка має з’єднати всю Європу – з півночі на південь. В Україні магістраль проходитиме через Львів, Мостиська, Тернопіль, Чернівці, Луцьк, Ягодин, Рівне, Житомир, Вінницю, Коростень, Умань, Одесу, Київ.

У 2018 році у межах реалізації GO-Нighway ремонтували дороги у Вінницькій, Черкаській, Львівській, Тернопільській, Хмельницькій областях.

За окремими бюджетними програмами здійснювали ремонти на ділянках доріг М-03 Київ — Харків — Довжанський – в Харківській, Полтавській, Донецькій областях, Н-31 Дніпро – Решетилівка – в Дніпропетровській та Полтавській областях, Н-03 Житомир — Чернівці – в Житомирській, Хмельницькій, Чернівецькій областях, Р-46 Харків — Охтирка – в Сумській та Харківській областях.

Великий обсяг робіт виконали за загальною Програмою розвитку мережі доріг на основних коридорах: М-06 Київ — Чоп, М-19 Доманове — Ковель — Чернівці — Тереблече, М-21 Виступовичі — Житомир — Могилів-Подільський на ділянці Житомир — Вінниця, М-22 Полтава — Олександрія, Н-08 на ділянці Запоріжжя — Маріуполь, Н-09 Мукачеве — Львів, Н-11 Дніпро — Миколаїв.

1 січня 2018 року відбулась децентралізація Укравтодору – 123 тис. км автошляхів було передано на обласний і місцевий рівень разом із відповідним фінансуванням. Субвенція з Дорожнього фонду місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах у 2018 році – 11 млрд 530 млн 865,2 тис. грн, у 2019 році – більше ніж 14,6 млрд гривень.

Топ-7 областей за обсягами використання коштів Дорожнього фонду, які було спрямовано на ремонт автошляхів місцевого значення у 2018 році: Хмельницька – 100 % виконання, Вінницька – 98 % виконання, Чернігівська – 96 % виконання, Запорізька – 94 % виконання, Львівська, Харківська – 92 % виконання, Дніпропетровська – 91 % виконання.

З червня 2018 року у Міністерстві інфраструктури України запровадили щомісячне оприлюднення результатів використання коштів з державного бюджету місцевими бюджетами.

З метою збереження доріг від руйнування перевантаженим транспортом, у 2016 році введено габаритно-ваговий контроль на автошляхах. У 2017 році закуплено 78 нових комплексів, наразі їх кількість перевищує 100 одиниць.

У 2018 році розпочато проект щодо системи контролю трафіку. Ця система є елементом «розумної дороги» – сучасного цифрового рішення, що забезпечує управління галуззю в режимі онлайн, з мінімальним втручанням чиновника.

Зміст проекту полягає в наступному: WiM-комплекси, яких буде збудовано 10 одиниць, виявлятимуть серед потоку перевантажені вантажівки і передаватимуть інформацію про них інспекторам “Укртрансбезпеки” на мобільні пункти контролю, розташовані далі по дорозі. Системи будуть розташовані на автодорогах М-01, М-03, М-05, М-06, М-07. Тобто, на початковому етапі WiM-комплекси працюватимуть у режимі преселекції, а пізніше – в автоматичному режимі накладання санкцій. Стратегічні цілі застосування технології WiM: зберегти дороги від передчасного руйнування, зменшити ймовірність і тяжкість наслідків дорожніх аварій за участі вантажівок, створити невідворотність контролю та покарання за порушення вимог законодавства стосовно вагових обмежень.

Розроблено Національну програму з підвищення безпеки автошляхів. Ця програма фінансується за рахунок 5% з Дорожнього фонду, передбачено виділення близько 8 млрд гривень. Ми плануємо створити об’єкти безпечної інфраструктури: 500 острівців безпеки, 500 кільцевих розв’язок і 1000 освітлених пішохідних переходів. В рамках програми було визначено 109 місць найбільшої концентрації ДТП по усій Україні, аби зробити їх безпечними.

Володимир Омелян

Міністр інфраструктури України

З кожним роком в Україні буде більше якісних автодоріг і контролю за ними. Цифри приємно вражають. Протягом 2014−2018 років нами відновлено 7342 км автошляхів. Це як дорога з Києва до Нью-Йорку. З них 3800 км – за 2018 рік. Це більше, ніж дорога Київ − Мадрид.

З Дорожнього фонду виділено 23,8 млрд на дороги державного значення, 11,5 млрд – на дороги місцевого значення. Україна вперше виділяє таке значне фінансування і вперше залучає масштабний громадський контроль якості робіт та контроль відповідності документації фактично виконаним роботам. Безпрецедентний моніторинг доріг проведено у вересні−листопаді 2018 року.

Крім того, якщо при будівництві доріг у 2015−2016 роках використовувалася трирічна гарантія, починаючи з 2017 року – п’ятирічна, то з 2018 року – від 5 до 10 років, а з наступного 2019 року гарантія буде обов’язково 10 років на середній капітальний ремонт і нове будівництво. В рамках цього гарантійного періоду будь-яка компанія, якій замовник виставив акт дефектності, повинна усунути всі виявлені недоліки за власний рахунок. Платники податків нічого знов не будуть платити. І в 95% випадках компанії-підрядники погоджуються з актами та усувають дефекти, недоліки за власний рахунок. У тендерах на ремонтно-будівельні роботи на автошляхах в Україні вже беруть участь понад 40 компаній і конкуренція, а з нею і якість робіт, невпинно зростають.

Ремонт доріг: за чий кошт?

Гарні дороги, «як у Європі», поки нам тільки сняться. Хто взагалі, за який кошт та які саме дороги може ремонтувати? Чи можна за кошти місцевих бюджетів ремонтувати державні дороги? Чимало запитань із цього приводу надходить до нашої редакції від читачів. Тож давайте розбиратися разом у цій статті.

Види доріг

Насамперед пропонуємо розібратися, які взагалі бувають види доріг.

Відносини, пов’язані з функціонуванням та розвитком автомобільних доріг, регулює Закон № 2862 1 .

1 Закон України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 р. № 2862-IV.

Почнемо з визначення.

Автомобільна дорога — це лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів.

Види автомобільних доріг для зручності зобразимо схематично.

Класифікація автомобільних доріг

Тепер розглянемо, хто саме та в які строки затверджує конкретні переліки доріг і визначає належність до доріг державного чи місцевого значення.

Вид

переліку доріг

Хто

затверджує

Періодичність затвердження

Перелік доріг державного значення, у т. ч. їх ділянок, що суміщаються з вулицями міст та інших населених пунктів

Один раз на три роки

Перелік доріг місцевого значення, у т. ч. їх ділянок, що суміщаються з вулицями міст та інших населених пунктів

Один раз на три роки

Управління автомобільними дорогами загального користування державного значення здійснює Державне агентство автомобільних доріг України (Укравтодор). Діє Укравтодор на підставі Положення № 439 2 .

2 Положення про Державне агентство автомобільних доріг України, затверджене постановою КМУ від 10.09.2014 р. № 439.

Укравтодор має органи управління на місцях — Служби автомобільних доріг.

Вулиці ж і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні ОМС та є комунальною власністю. Відповідно управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюють ОМС, у віданні яких вони перебувають (ст. 17 Закону № 2862).

Хто має ремонтувати?

Тепер з’ясуймо, хто саме має фінансувати ремонт та утримання доріг.

Джерело фінансування доріг залежить від того, в чиєму управлінні знаходиться така дорога. Так, утримання доріг державного значення має здійснюватися за державні кошти Укравтодором.

З 2018 року у складі спеціального фонду держбюджету створено Державний дорожній фонд. Джерелами формування Державного дорожнього фонду є (ст. 3 Закону № 1562 3 та ч. 2 ст. 24 2 БКУ):

3 Закон України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» від 18.09.91 р. № 1562-ХІІ.

1) акцизний податок з вироблених в Україні та ввезених на митну територію України пального і транспортних засобів;

2) в візне мито на нафтопродукти і транспортні засоби та шини до них;

3) плату за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні;

4) кошти спецфонду Держбюджету, отримані шляхом залучення державою кредитів (позик) від банків, іноземних держав і міжнародних фінансових організацій на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування;

5) плату за проїзд платними автомобільними дорогами загального користування державного значення;

6) к онцесійні платежі — у разі будівництва та експлуатації автомобільних доріг на умовах концесії;

7) ін ші надходження, передбачені Держбюджетом.

Тепер стосовно коштів місцевих бюджетів. Як свідчить лист ГоловКРУ від 12.06.2009 р. № 07-14/735, раніше ОМС не мали права фінансувати ремонт доріг, які перебували у державній власності та знаходилися у віданні Укравтодору. Зокрема, у згаданому листі зазначено: «Якщо дороги знаходяться у віданні відповідної сільської ради, то вона може проводити відповідні ремонти за рахунок коштів місцевого бюджету. Проте кошти місцевого бюджету не повинні витрачатися на ремонт доріг, які знаходяться у віданні органу державного управління автомобільними дорогами загального користування».

Тож ОМС могли з місцевих бюджетів фінансувати лише дороги, які перебували у комунальній власності.

На сьогодні ж ситуація щодо фінансування доріг значно змінилася. І це не може не тішити. Адже тепер є принаймні надія на поліпшення стану доріг. Утім, уже сьогодні можна побачити позитивні зрушення у цьому напрямку. Не останню роль у цьому відіграв той факт, що наразі ремонт доріг, які знаходяться у державній власності, можна фінансувати не лише з державного бюджету. Видатки на ці цілі можна здійснювати і за рахунок коштів місцевих бюджетів. Так, до видатків, що можна проводити з усіх місцевих бюджетів, зокрема, належать видатки капітальний та поточний ремонт вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах).

З огляду на це, відповідні ОМС мають певні права та повноваження, визначені Законом № 280 4 та Законом № 2862. Розглянемо їх у таблиці нижче.

4 Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.97 р. № 280/97-ВР.

Назва органу

Праваповноваження

Зміст

Законодавча норма

Здійснення капітального та поточного ремонту вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення, за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів (як співфінансування на договірних засадах)

Виконавчі органи ОМС

Організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об’єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, шляхів місцевого значення, а також капітального та поточного ремонту вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах)

Районні, обласні ради делегують відповідним місцевим державним адміністраціям

Об’єднання на договірних засадах коштів підприємств, установ та організацій, розташованих на відповідній території, і населення, а також бюджетних коштів на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання на пайових засадах об’єктів соціальної і виробничої інфраструктури, шляхів місцевого значення, на капітальний та поточний ремонт вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах) та на заходи щодо охорони праці та охорони навколишнього середовища

Співфінансування

Ми з вами вже з’ясували, хто та за які кошти має ремонтувати дороги. Тепер розглянемо, який же порядок співфінансування ремонту доріг з місцевих бюджетів.

На жаль, чіткого та конкретного порядку співфінансування таких заходів, визначеного на законодавчому рівні, наразі не існує. Тож, аби місцева рада змогла профінансувати ремонт дороги, насамперед слід прийняти відповідну місцеву програму та передбачити кошти у місцевому бюджеті.

При цьому можна використовувати як кошти загального фонду бюджету, так і кошти спецфонду.

Якщо місцева рада планує проводити ремонт дороги, що перебуває у державній власності, як співфінансування спільно зі Службою автомобільних доріг, то механізм такого співфінансування з місцевого та державного бюджетів слід прописати в рішенні ради про співфінансування проєкту.

Зазвичай Служби автомобільних доріг, підвідомчі Укравтодору, здійснюють функції з управління автошляхами загального користування державного значення і виступають одержувачами бюджетних коштів, які спрямовуються на розвиток їх мережі за відповідними програмами ремонту та утримання доріг.

Звісно, такий одержувач має бути включений до мережі головного розпорядника бюджетних коштів — відповідного ОМС.

Обсяги фінансування дорожніх робіт та утримання доріг державного значення визначає Укравтодор залежно від виділених на це коштів у держбюджеті на відповідний рік та протяжності доріг у регіонах.

Місцева рада, яка має бажання та кошти на проведення ремонту дороги, має звернутись до відповідної Служби автомобільних доріг з проханням включити дорогу, що потребує ремонту, в регіональну програму ремонту доріг на основі співфінансування на відповідний рік.

Таким чином, місцева рада зможе провести ремонт доріг, балансоутримувачем яких виступає Служба автомобільних доріг, за рахунок місцевого бюджету. У свою чергу, це дозволить Службі автомобільних доріг скласти власні плани щодо ремонту, враховуючи передусім інтенсивність руху транспортних засобів по тій чи іншій дорозі державного значення для визначення обсягу необхідних робіт.

Далі відповідна Служба автомобільних доріг як балансоутримувач цієї дороги розробляє проєкт, готує кошторисну документацію та розпочинає виконувати дорожні роботи.

Також на умовах співфінансування можуть проводитися ремонти доріг загального користування місцевого значення. Адже в рамках реформування системи управління дорожнім господарством з початку 2018 року автодороги загального користування місцевого значення перейшли зі сфери управління Укравтодору до обласних держадміністрацій.

Щоб точно не заплутатися, кому та які дороги належать, хто є балансоутримувачем і має проводити ремонт, наведемо схему.

Належність та утримання доріг

Тепер наведемо примірний алгоритм дій при співфінансуванні ремонту доріг із місцевого бюджету.

Вважаємо, що цей алгоритм прийнятний як для співфінансування ОМС ремонту доріг державного значення (знаходяться у відання Укравтодору), так і для співфінансування ремонту доріг місцевого значення (знаходяться у віданні облдержадміністрацій).

До балансоутримувача дороги (Служба автомобільних доріг, відповідне державне чи комунальне підприємство тощо) відповідний ОМС, який має намір співфінансувати ремонт доріг, подає звернення, в якому зазначає:

• запланований у місцевому бюджеті обсяг коштів на ремонт доріг загального користування державного або місцевого значення;

• вид робіт (капітальний або поточний ремонт, експлуатаційне утримання, ямковий ремонт тощо).

Рішенням сесії ОМС виділяє кошти з місцевого бюджету і визначає замовника робіт та одержувача коштів.

За кожним об’єктом робіт замовник спільно з представниками ОМС складають дефектний акт та відомість робіт.

Згідно з рішенням сесії замовник спільно з ОМС складають фінансові документи (лімітна довідка, план використання бюджетних коштів, дозвіл на попередню оплату тощо). Після цього замовник відкриває рахунок, на який отримає кошти з відповідного місцевого бюджету, у Держказначейській службі.

Фактичне виконання робіт та їх оплата згідно із календарним планом і планом фінансування робіт.

Прийняття виконаних робіт інженерами технічного контролю замовника. Контроль за якістю робіт з нового будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг загального користування здійснюють відповідно до постанови № 1065 5 .Також звернемо вашу увагу на такий момент. Кошти із місцевих бюджетів виділяються не шляхом надання міжбюджетних трансфертів, а перераховуються безпосередньо суб’єктам господарювання — балансоутримувачам доріг та замовниками робіт.

5 Постанова КМУ «Про затвердження вимог щодо проведення контролю якості робіт з нового будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг загального користування» від 28.12.2016 р. № 1065.

А отже, ці кошти можуть вважатися держдопомогою суб’єкту господарювання. Поготів, що суми на ремонт доріг немалі і цілком можливо «перевалять» за 200 тис. євро за три роки. До чого тут ця кругленька сума? Зараз пояснимо — і для цього звернемось до норм Закону № 1555 6 .

6 Закон України «Про державну допомогу суб’єктам господарювання» від 01.07.2014 р. № 1555-VII.

Нагадаємо: державна допомога полягає у передачі ресурсів держави чи місцевих ресурсів окремим суб’єктам господарювання, а також у втратах доходів відповідних бюджетів.

У разі прийняття ОМС відповідних рішень про підтримку суб’єкта господарювання, у такого ОМС виникає обов’язок щорічно повідомляти про це Антимонопольний комітет України (далі — АМК). Зробити це слід перед прийняттям рішення про надання такої державної допомоги, якщо її обсяг перевищує розмір незначної допомоги.

Незначна державна допомога — це державна допомога одному суб’єкту господарювання, сукупний розмір якої незалежно від її форми та джерел не перевищує за будь-який трирічний період суму, еквівалентну 200 тис. євро. Такий розмір визначено п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону № 1555 (ср. USER_SHOW_ID).

Таким чином, при наданні суб’єкту господарювання коштів місцевих бюджетів у сумі понад 200 тис. євро за трирічний період ОМС має погодити це питання з АМК.

Водночас щодо проведення співфінансування ремонту доріг на сьогодні вже склалася певна практика розгляду такого фінансування АМК. І ця практика свідчить, що АМК не розцінює надання таких коштів як державну допомогу, навіть якщо її сума перевищує 200 тис. євро за три роки.

При цьому АМК застосовують, зокрема, такі обґрунтування:

• комунальне підприємство створено з метою задоволення громадськості у роботах та послугах житлово-комунального господарства, зокрема виконання робіт з ремонту, будівництва доріг, мостів тощо;

• комунальне підприємство (отримувач коштів) виконує функції, зокрема з утримання доріг, які є загальнодоступними (безоплатними);

• послуги комунального підприємства щодо проведення ремонтних робіт надаються населенню безкоштовно, не реалізуються на ринку та не беруть участі у господарському обороті;

• щоб господарська діяльність суб’єкта могла спотворювати конкуренцію, допомога відповідному суб’єкту повинна стосуватись діяльності щодо виробництва товарів (робіт/послуг), які мають вартісний характер і цінову визначеність та беруть участь у господарському обороті на ринку, чого в цьому випадку немає.

Тож перехування коштів комунальному підприємтсву навряд чи буде визнано державною допомогою. У будь-якому разі перш ніж виділити суб’єкту господарювання кошти з місцевого бюджету у сумі, яка перевищує встановлений розмір незначної державної допомоги, радимо ОМС повідомити про це АМК. Адже остаточне рішення щодо належності чи неналежності таких коштів до державної допомоги приймає саме АМК.

Застосування КПКВК та КЕКВ

У разі коли ОМС планує видатки на ремонт доріг місцевого значення і самостійно є замовником робіт, видатки треба передбачати за КПКВК 7461 «Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету».

У кошторисі місцевої ради видатки на ці цілі потрібно запланувати за КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» або 3132 «Капітальний ремонт інших об’єктив» — залежно від виду ремонту (капітальний чи поточний).

Якщо проводиться ремонт на умовах співфінансування і ОМС виділяє кошти відповідному одержувачу бюджетних коштів — балансоутримувачу доріг, слід застосовувати КЕКВ 2610 «Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)» або 3210 «Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)».

Знову ж таки вибір КЕКВ залежатиме від виду ремонтних робіт (капітальний чи поточний), які заплановано провести.

ВИСНОВКИ

• Джерело фінансування доріг залежить від того, в чиєму управлінні вони знаходяться

• У складі спеціального фонду держбюджету створено Державний дорожній фонд

• Ремонт доріг, які знаходяться у державній власності, можна фінансувати не лише з державного бюджету, але й за рахунок місцевих бюджетів на умовах співфінансування

• При наданні суб’єкту господарювання коштів місцевих бюджетів у сумі понад 200 тис. євро за трирічний період ОМС має узгодити це питання з АМК

Станкус Тетяна

Бюджетна бухгалтерія, вересень, 2021/№ 36