Пільги для матерів-одиначок

Ми живемо в час, коли жінка сама може виховувати свою дитину, причому цей факт не викликає у суспільства негативної реакції. На щастя, минули ті часи, коли самотня мама викликала у більшості оточуючих неповагу і осуд. Сьогодні практично всі розуміють: в тому, що жінка виховує дитину сама, немає нічого поганого. Але без додаткової матеріальної допомоги їй іноді стає скрутно. Тому законодавством передбачені права та пільги, якими повинна користуватися самотня мати.

Хто така мати-одиначка

Згідно ст. 3 Закону “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” матері-одиначки отримують такий вид державної допомоги як допомога на дітей одиноким матерям. Законодавче визначення одинокої матері подане в п. 5 ч. 13 ст. 10 Закону “Про відпустки”: це мати, яка виховує дитину без батька. Визначення терміна “одинока мати” застосовується лише для надання пільг і гарантій, встановлених трудовим законодавством щодо відпусток.

Згідно ж ст. 18-1 Закону “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” право на допомогу на дітей мають одинокі матері, які не перебувають у шлюбі; одинокі усиновителі, якщо у свідоцтві про народження дитини (рішенні про усиновлення дитини) відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку державним органом реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновителя) дитини. Одинокими матерями також вважаються вдови; жінки, які виховують дитину без батька, розлучені жінки, які виховують дітей самостійно, навіть якщо вони отримують аліменти. Одинокою матір’ю вважається також жінка, яка вийшла заміж, але її новий чоловік дитину не всиновив.

Допомога на дітей, зокрема, одиноким матерям, які мають дітей у віці до 18 років, надається в розмірі, що дорівнює різниці між встановленої в поточному році сумою прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Отже, простіше кажучи, розмір допомоги обчислюється за формулою:

ПМ – СД,

де:

ПМ – прожитковий мінімум дитини даного віку,

СД – середній дохід на місяць на 1 члена сім’ї.

У разі, якщо ця різниця менше 0, ясна річ, така мати-одиначка допомоги не отримує.

(До 1 січня 2016 року у існувало правило, згідно з яким розмір допомоги матері-одиначці не міг бути менше 30% встановленого прожиткового мінімуму для дитини. Таким чином виплати отримували ВСІ матері-одиначки. Тепер же ті, чий середній дохід на 1 члена сім’ї перевищує суму прожиткового мінімуму, допомоги не отримують зовсім, тобто, держава позбавляє безліч самотніх мам підтримки, вважаючи їх і так “занадто” забезпеченими).

Зазначена допомога призначається на кожну дитину незалежно від одержання на дітей інших видів допомоги і в разі, якщо батько визнаний таким, що не бере участі у вихованні дитини. Допомога на дітей одиноким матерям не призначається у разі перебування дитини на повному державному забезпеченні.

Як отримати допомогу

Згідно абз. 2 п. 34 Порядку № 1751, середньомісячний сукупний дохід сім’ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім’ї для всіх видів соціальної допомоги на підставі довідки про доходи і декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

До складу сім’ї особи, що звертається за призначенням вищевказаного допомоги, включаються чоловік (дружина); рідні, усиновлені та підопічні діти віком до 18 років, а також діти у віці до 23 років, які навчаються за денною формою у вищих навчальних закладах I-IV рівня акредитації та професійно-технічних навчальних закладах і не мають власних сімей незалежно від місця проживання або реєстрації; неодружені повнолітні діти, які визнані інвалідами з дитинства I та II груп або інвалідами I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв’язку з відсутністю власних доходів; жінка і чоловік, які проживають однією сім’єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей.

Для призначення допомоги на дітей одиноким матерям до служби соціального захисту подаються такі документи:

1. заяву про призначення допомоги;
2. довідка з РАЦСу про підстави внесення до книги реєстрації народжень відомостей про батька дитини;
3. копія свідоцтва про народження дитини;
4. довідка про проживання дитини з матір’ю, видана за місцем проживання сім’ї.

Останній документ можна отримати, звернувшись в соцзахист, щоб ті здійснили обстеження сім’ї за місцем проживання і склали акт із зазначенням факту проживання дитини з матір’ю. Якщо дитина навчається за межами населеного пункту, в якому проживає мати, і не перебуває на повному державному утриманні, замість довідки про проживання дитини з матір’ю подається довідка з місця проживання матері та довідка з місця проживання (навчання) дитини.

Допомога на дітей одиноким матерям призначається з місяця, в якому було подано заяву з усіма необхідними документами, та виплачується щомісяця по місяць досягнення дитиною 18-річного віку. Або максимум до 23 років, якщо дитина навчається за денною формою навчання. Виплата допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний, здійснюється протягом шести календарних місяців. Якщо особа, якій призначена допомога, після закінчення зазначеного строку не підтвердила право на призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, допомога виплачується у мінімальному розмірі.

Допомога на дітей одиноким матерям призначається соцзахистом за місцем їх проживання, але може призначатися і за місцем їх фактичного проживання за умови подання довідки про неодержання зазначеної допомоги в соцзахисті за місцем реєстрації.

Якщо не грошима, так святами

Крім матеріальної допомоги, матері-одиначки мають також право на додаткову відпустку. Відповідно до ст. 182-1 КЗпП і ст. 19 Закону “Про відпустки” додаткова оплачувана відпустка надається одинокій матері (батьку), яка (який) виховує дитину без батька (матері), щорічно тривалістю 10 календарних днів без урахування святкових і неробочих днів (ст. 73 КЗпП). У разі наявності декількох підстав для надання такої відпустки її загальна тривалість не може перевищувати 17 календарних днів.

Додаткові відпустки працівникам, які мають дітей, що надаються понад щорічної відпустки, передбачені ст.ст. 6-8 Закону №504, а також понад щорічні відпустки, встановлені іншими законами та нормативно-правовими актами, і переносяться на інший період або продовжуються в певному порядку. До речі, якщо самотня мама або самотній тато з яких-небудь причин не скористалися своїм правом на таку відпустку в році досягнення дитиною певного віку або ж за кілька попередніх років, то за ними зберігається право використовувати його в будь-який час. У разі звільнення, незалежно від підстав, таким працівникам може бути виплачена компенсація за всі невикористані дні відпусток. До речі, на відміну від основного і рще деяких видів додаткових відпусток, термін давності, після закінчення якого втрачається право на додаткову відпустку працівникам, які мають дітей, не передбачений.

Якщо мати-одиначка вийшла на роботу до досягнення дитиною трирічного віку, допомога по догляду за її дитиною може надаватися іншим родичам, які фактично доглядають за дитиною. Згідно ст. 179, 181 КЗпП та ст. 18, 20 Закону “Про відпустки” відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку може бути використана повністю або частково батьком дитини, бабусею, дідом чи іншими родичами, які фактично здійснюють догляд за дитиною, або особою, яка усиновила дитину. Для цього одній з осіб, яка фактично здійснює догляд за дитиною, потрібно для оформлення відпустки по догляду за дитиною, яка не досягла трирічного віку, звернутися в соцзахист, оформивши при цьому відпустку на себе.

Тимчасова державна допомога

Ч. 8 ст. 181 Сімейного кодексу України передбачено, що якщо місце проживання батьків невідоме, або вони ухиляються від сплати аліментів, або не мають можливості утримувати дитину, дитині призначається тимчасова державна допомога, яка не може бути менше, ніж 30% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.

Тимчасова допомога надається за наявності однієї з таких підстав:

1. рішення суду про стягнення аліментів з одного з батьків не виконується у зв’язку з ухиленням від сплати аліментів або відсутністю у боржника коштів та іншого майна, на які за законом може бути звернено стягнення;
2. один з батьків перебуває під арештом, слідством, на примусовому лікуванні, у місцях позбавлення волі, визнаний в установленому порядку недієздатним, а також перебуває на строковій військовій службі;
3. місце проживання (перебування) одного з батьків не встановлено.

Для призначення тимчасової допомоги одержувач повинен подати в соцзахист за місцем проживання (перебування) документи, передбачені п. 6 Порядку №189: 1) заяву; 2) копію свідоцтва про народження дитини; 3) довідку про реєстрацію місця проживання (перебування) дитини; 4) довідку про реєстрацію місця проживання (перебування) одержувача. Крім того, в залежності від підстав, на яких призначається тимчасова допомога, додатково подаються такі документи: 1) рішення суду (виконавчий лист) про стягнення з одного з батьків аліментів на дитину; 2) довідка державної виконавчої служби, яка підтверджує факт несплати аліментів одним з батьків протягом минулих шести місяців; 3) довідка відповідної установи про перебування одного з батьків під арештом, слідством, на примусовому лікуванні, у місцях позбавлення волі, визнання його в установленому порядку недієздатним, а також перебування на строковій військовій службі; 4) повідомлення органу внутрішніх справ про те, що місце проживання (перебування) одного з батьків дитини не встановлено.

Отримавши всі необхідні документи, соцзахист протягом 10 календарних днів приймає рішення про призначення або відмову в призначенні тимчасової допомоги. Розмір тимчасової допомоги залежить від віку дитини і розміру прожиткового мінімуму, гарантованого державою для дитини цього віку.

Соціалка-2023: що буде з виплатами та послугами

1 січня набув чинності Закон України «Про Державний бюджет України на 2023 рік». Від цього документа багато в чому залежать усі соціальні виплати: пенсії, допомоги, лікарняні тощо.

У цьому плані є дві новини. Хороша полягає в тому, що гроші на всі традиційні виплати закладені. Не надто приємна — більшість соціальних стандартів заморожені й підвищуватися не будуть. Єдине виключення — пенсії, деякі види з яких обіцяють проіндексувати з 1 березня. Нагадаємо, що прожитковий мінімум для пенсіонерів залишається на рівні 2093 грн і підвищувати його протягом року не планують. Те саме стосується прожиткового мінімуму для інших категорій громадян.

Як відомо, від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб залежить рівень мінімальної пенсії та багатьох видів доплат — за стаж, особливі заслуги тощо. Усі ці надбавки переглядати поки не будуть. Від решти видів прожиткового мінімуму залежать розміри деяких соціальних допомог, аліментів тощо. Загалом до цих розмірів прив’язані десятки всіляких видів виплат.

Види прожиткового мінімуму:

• на одну особу в розрахунку на місяць (2589 грн);
• для дітей віком до 6 років (2272 грн);
• для дітей віком від 6 до 18 років (2833 грн);
• для працездатних осіб (2684 грн);
• для осіб, які втратили працездатність (2093 грн).

Зважаючи на це й на заморожений прожитковий мінімум, залишаються незмінними: допомога по догляду за дітьми та соціальна допомога малозабезпеченими сім’ям.

Допомога по догляду за дітьми

Мінімальний розмір аліментів

Соціальна допомога малозабезпеченим сім’ям

При цьому розмір мінімальної пенсійної виплати наразі не залежить від прожиткового мінімуму. Він встановлений окремими постановами Кабінету Міністрів і поки переглядатися також не буде. Що ж до страхового стажу, то з 1 січня зростає його кількість, необхідна для призначення пенсії за віком. Ті, кому цього року виповнюється 60 років, зможуть оформити пенсію вчасно лише за наявності не менше 30 років страхового стажу.

Мінімальна пенсія у 2023 році

Також 2100 грн становить мінімальний розмір державної соціальної допомоги :

• особам з інвалідністю з дитинства й дітям з інвалідністю;
• особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю.

Не планують підвищувати цього року й мінімальну зарплату, яка залишається на рівні 6700 грн.

Розмір допомоги при народженні дитини у 2023 році також не зміниться. Він становить 41 280 грн і виплачуватиметься поетапно: одноразово в розмірі 10 320 грн і надалі по 860 грн протягом 36 місяців.

З 1 грудня 2022 року субсидії призначає й виплачує Пенсійний фонд. Середній розмір субсидій у 2023 році становитиме близько 1800 грн на місяць. Для цього в бюджеті передбачено 37 млрд грн.

Тим, хто вже отримував субсидію минулого опалювального сезону, її перепризначають автоматично на опалювальний сезон 2022–2023. Це за умови, якщо в людини ніяких змін не відбулося й жодну інформацію відновлювати не потрібно.

З березня 2022 року українці, зареєстровані як ВПО, отримують від держави щомісячну допомогу на проживання:

• 3000. грн на кожну дитину й особу з інвалідністю;
• 2000. грн на кожну людину, старшу 18 років.

Такі норми зберігаються й на поточний рік. З 1 січня 2023 року автоматичне нарахування допомоги на проживання для ВПО продовжено. Натомість компенсації власникам житла, які прихистили ВПО, на час опалювального сезону підвищили з 450 до 900 грн на одного переселенця.

З 1 січня Фонд соціального страхування (ФССУ) приєднано до Пенсійного фонду України. Для звичайних людей у цьому сенсі нічого не змінюється, окрім органу, який нараховує відповідні виплати. Однак у деяких експертів є побоювання, що таке об’єднання може вплинути на виплати, наприклад, лікарняних. Про це, зокрема, нашому виданню говорив експерт із соціальних питань Андрій Павловський. Дійсно, внаслідок складної фінансової ситуації в країні у ФССУ станом на листопад був великий борг з виплат допомог у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю, а також вагітністю й пологами — понад 2,3 млрд грн. Однак, як згодом повідомили в уряді, на кінець грудня заборгованість погасили.

Соціальне страхування

Окрім лікарняних, ФССУ адміністрував і багато інших виплат. З 1 січня 2023 року за їх призначенням також необхідно звертатися до Пенсійного фонду. Йдеться про:

• допомогу у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю;
• одноразову допомогу в разі стійкої втрати професійної працездатності;
• щомісячні страхові виплати;
• виплати в разі переведення на легшу, нижчеоплачувану роботу;
• щомісячні виплати дитині, яка народилася з інвалідністю, внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності;
• страхові виплати непрацездатним членам сім’ї в разі смерті потерпілого.

Загалом зрозуміло, що бюджет України на 2023 рік прийняли з величезним дефіцитом, але його планують покривати, зокрема, коштом міжнародної фінансової допомоги. Якщо ж економічна ситуація в Україні в повоєнний час покращиться, індексацію у 2024 році мають відновити.

Інфографіка Дмитра Гусаркіна

«Сюрпризи» закону про бюджет

Окрім того, що законом «Про Державний бюджет України на 2023 рік» призупинено індексацію певних видів виплат, у його прикінцевих положеннях є ще один цікавий пункт, який тимчасово призупиняє дію окремих положень низки законів. У 2023 році питання, прописані у відповідних статтях, мають бути врегульовані Кабінетом Міністрів.

Наприклад, стаття 42 Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», якою регулюється питання щорічної індексації пенсій і щорічного перерахунку пенсійних виплат працевлаштованим громадянам з 1 квітня. Вимоги цієї статті у 2023 році будуть виконуватися не так, як прописано в самому законі, а так, як додатково затвердить Кабінет Міністрів. Це означає, що може бути змінено й сам порядок індексації (наприклад, її відсоток буде меншим, ніж передбачено законом), і терміни її проведення (наприклад, не 1 березня, а в іншому місяці). Те саме стосується й автоматичного перерахунку пенсій за віком громадянам, які досі працюють. Так само під питанням опиняються раніше ухвалені рішення про індексацію з 1 березня 2023 року пенсій військових та чорнобильців.

Крім цього, тепер незрозуміло, як буде формуватися «пакунок малюка». Він був передбачений Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Його вартість становила три розміри прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років (6816 грн). Саме в такому вигляді відповідний пункт закону призупинено. Тепер також маємо очікувати на окреме рішення Кабінету Міністрів.

У такий же спосіб поставлено під сумнів право на безоплатне забезпечення санаторно-курортними путівками деяких категорій осіб. Зокрема, йдеться про осіб з інвалідністю, а також осіб, на яких поширювалася дія Законів України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917–1991 років» і «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні».

Виплати будуть, пенсійна реформа не на часі: коментарі експертів

Соціальні виплати здійснюватимуть і затримок бути не повинно, а от пенсійну реформу проводити не варто, особливо під час війни, — на цьому сходяться експерти, до яких Соціальна інформаційна платформа звернулася за коментарями.

Економіст Борис Кушнірук зазначає, що обсяг міжнародної допомоги Україні прогнозується доволі стабільний — буде чим платити. Інша річ, що рівень цієї допомоги далеко не відповідає рівню тих питань, які людям доводиться вирішувати для виживання.

Економічний експерт Данило Монін також висловлює переконання, що кошти на соціальні виплати будуть.

«Воєнка та пенсії — перші пріоритети бюджету. Тому впевнений, що гроші будуть. По-перше, бюджет уже зверстаний, щоб соціальні виплати здійснювалися. Швидше за все, будемо ще отримувати гранти й кредити», — каже експерт.

Водночас пенсійна реформа, яка передбачає запровадження в Україні другого рівня пенсійної системи — обов’язкового накопичувального — не на часі або не потрібна. Борис Кушнірук схиляється до другого варіанту.

«Я давній прихильник підходу, коли є лише маленький однаковий фіксований внесок на пенсійне страхування. Він передбачає, що потім виплата із солідарної пенсійної системи має бути мінімальна. Усе інше має бути на добровільних засадах. От варіанти цих добровільних накопичень можуть бути різними», — каже Кушнірук.

На думку Данила Моніна, накопичувати пенсії самим собі, оминаючи державу — хороша ідея. Але під час війни це питання не на часі.

« Поки триває війна, витрачаємо величезні гроші на безпеку, тому про запуск накопичувальної системи не може йти мова. Можливо, коли після війни постане питання про перебудову економічної системи загалом, тоді й питання пенсійної реформи може стати актуальним. Адже демографічна ситуація погіршується», — пояснює Монін.

Щодо об’єднання Фонду соцстраху та Пенсійного фонду, обидва експерти сходяться на тому, що це доречно. Це технічний процес, який не впливає на виплати.

Окремо Данило Монін зазначає, що українці будуть біднішати, адже економіка впала на 35 %. Якщо ж говорити про індексацію пенсій, то будь-яка індексація в такій ситуації тільки погіршує проблеми. І, звісно, індексація в 5 % не покриє поточну інфляцію.

«Це природний процес, коли на нашій території наймасштабніша континентальна війна. Тому тут нічого не вдіяти. Єдине, нас точно будуть підтримувати зовнішніми вливаннями. Це гарантія того, що хоча б заплановані виплати буде забезпечено. Але говорити про зростання якихось доходів не доводиться», — пояснює експерт.

Автор: Сергій Коробкін, головне фото: pmg.ua